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2021上半年数字经济总体形势分析
  时间:2021-08-20

一、数字经济发展形势总(zong)体向好

国(guo)民(min)经(jing)济(ji)稳(wen)中向好(hao),呈现(xian)持续恢(hui)(hui)复态(tai)势(shi)。进入(ru)2021年(nian)(nian)(nian)以来,GDP同比增长(zhang)速(su)度小(xiao)幅回落(luo)振(zhen)荡,一(yi)季(ji)(ji)度GDP“两年(nian)(nian)(nian)平均”增长(zhang)5.0%、二季(ji)(ji)度GDP“两年(nian)(nian)(nian)平均”增长(zhang)5.5%,经(jing)济(ji)复苏动力(li)十(shi)足。上(shang)半年(nian)(nian)(nian),各项指(zhi)标全(quan)面(mian)趋好(hao),供给侧(ce)接近正常(chang)水(shui)平。工(gong)业生(sheng)(sheng)产(chan)恢(hui)(hui)复较为充分,第二季(ji)(ji)度全(quan)国(guo)工(gong)业产(chan)能利(li)用率达到78.4%,同比上(shang)升(sheng)(sheng)4.0个(ge)百分点,为近几年(nian)(nian)(nian)同期最高(gao)水(shui)平。服务业稳(wen)步恢(hui)(hui)复,上(shang)半年(nian)(nian)(nian)服务业增加值同比增长(zhang)11.8%,两年(nian)(nian)(nian)平均增长(zhang)4.9%;上(shang)半年(nian)(nian)(nian)服务业增加值占国(guo)内生(sheng)(sheng)产(chan)总值比重为55.7%,对国(guo)民(min)经(jing)济(ji)增长(zhang)的贡献率为53.0%,对经(jing)济(ji)增长(zhang)拉动作用明(ming)显。外需强(qiang)劲,内需优(you)化,就业稳(wen)定,居(ju)民(min)人(ren)均可支配(pei)收(shou)入(ru)接近疫前水(shui)平,公共财政收(shou)入(ru)明(ming)显提升(sheng)(sheng)。



图(tu)1  上半年国民(min)经济(ji)相关指标示意图(tu)

数字(zi)(zi)经(jing)(jing)济(ji)与(yu)实(shi)体经(jing)(jing)济(ji)融合(he)不断加深(shen),数字(zi)(zi)强链(lian)稳链(lian)成为(wei)(wei)重要(yao)方(fang)向。数字(zi)(zi)经(jing)(jing)济(ji)总(zong)体增长(zhang)快速平(ping)(ping)稳,保(bao)持(chi)着较强的(de)引(yin)领(ling)带动(dong)(dong)作用。数字(zi)(zi)产(chan)业(ye)化持(chi)续领(ling)跑(pao),技术创新和场景驱动(dong)(dong)双向发(fa)(fa)力,根据国家(jia)(jia)统计(ji)局数据显示(shi),2021年(nian)(nian)1-5月份,计(ji)算机(ji)、通信和其他电子设(she)备制造业(ye)增加值同比(bi)增长(zhang)21.5%,两(liang)年(nian)(nian)复合(he)增长(zhang)率明显高于(yu)全部工业(ye)的(de)复合(he)增长(zhang)率。产(chan)业(ye)数字(zi)(zi)化加速转型,网络(luo)零(ling)售(shou)(shou)市场保(bao)持(chi)平(ping)(ping)稳增长(zhang),上半年(nian)(nian)实(shi)物商品(pin)网上零(ling)售(shou)(shou)额两(liang)年(nian)(nian)平(ping)(ping)均增长(zhang)16.5%,占社会消费(fei)品(pin)零(ling)售(shou)(shou)总(zong)额的(de)比(bi)重达(da)到了23.7%,7月全国快递(di)业(ye)务量(liang)已接近2018年(nian)(nian)全年(nian)(nian)水(shui)平(ping)(ping);跨(kua)境电商仍保(bao)持(chi)高位增长(zhang),已成为(wei)(wei)稳外贸的(de)重要(yao)力量(liang);农村电商提质升级,为(wei)(wei)乡村振兴注入(ru)活力。数字(zi)(zi)基础设(she)施加速普(pu)及,固定宽(kuan)带普(pu)及率已达(da)到发(fa)(fa)达(da)国家(jia)(jia)水(shui)平(ping)(ping)。

新动能(neng)持续壮大,数(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)经(jing)济(ji)(ji)(ji)发展(zhan)亮点不断涌现。数(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技术与医(yi)疗、教(jiao)育、交通、制造业等各行(xing)业深度融合按下“加速(su)键”,在线(xian)会议、协同办公、智慧课堂等全面(mian)普及(ji),医(yi)疗、旅游、会展(zhan)等线(xian)下优势(shi)场(chang)景加速(su)向线(xian)上转(zhuan)(zhuan)移,网络直播、共(gong)享员(yuan)工(gong)等个人新型(xing)灵活就(jiu)业经(jing)济(ji)(ji)(ji)蓬勃(bo)发展(zhan)。各地加快布局数(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)经(jing)济(ji)(ji)(ji),浙江省提(ti)出了《数(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化改革(ge)总体(ti)方(fang)案》,将(jiang)数(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)经(jing)济(ji)(ji)(ji)作(zuo)为“一号工(gong)程”来抓;上海(hai)发布了《关(guan)于全面(mian)推(tui)进上海(hai)城(cheng)市(shi)数(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化转(zhuan)(zhuan)型(xing)的意(yi)见》,全面(mian)释放(fang)数(shu)(shu)据要素价值,坚持整(zheng)体(ti)转(zhuan)(zhuan)变(bian)、全方(fang)位(wei)赋能(neng)和革(ge)命(ming)性重塑;青岛、深圳等地也纷(fen)纷(fen)出台相关(guan)文件(jian),城(cheng)市(shi)数(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化转(zhuan)(zhuan)型(xing)速(su)度逐(zhu)步加快。数(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)素养提(ti)升成为重点,城(cheng)乡数(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)鸿(hong)沟(gou)、代际数(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)鸿(hong)沟(gou)引发关(guan)注,更多数(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)适老化产品(pin)和服(fu)务不断推(tui)出。

政策合(he)力全(quan)面(mian)增(zeng)强,有(you)力支撑数(shu)字经(jing)(jing)济(ji)健康(kang)发展(zhan)。网络空间(jian)安(an)全(quan)治理体(ti)系逐步完(wan)善(shan),《中(zhong)华人民共和国数(shu)据安(an)全(quan)法(fa)》正式印发,对数(shu)据的(de)(de)有(you)效监管实现了有(you)法(fa)可依,为数(shu)据的(de)(de)有(you)序(xu)流动和开发利用提(ti)(ti)供了有(you)效保障;形(xing)成了数(shu)字经(jing)(jing)济(ji)统(tong)计(ji)核(he)算(suan)的(de)(de)中(zhong)国方案,国家统(tong)计(ji)局发布的(de)(de)《数(shu)字经(jing)(jing)济(ji)及其核(he)心产业统(tong)计(ji)分类(lei)(2021)》给出(chu)了数(shu)字经(jing)(jing)济(ji)核(he)算(suan)统(tong)一可比(bi)的(de)(de)统(tong)计(ji)标准、口(kou)径和范围(wei),为数(shu)字经(jing)(jing)济(ji)高质量发展(zhan)提(ti)(ti)供了有(you)益指引。

二(er)、当前(qian)数(shu)字经济发展(zhan)仍面(mian)临挑战

一是(shi)数(shu)字(zi)经济发展仍存(cun)在不平衡不充分的问题(ti)。群(qun)体之(zhi)间的(de)(de)数(shu)字(zi)鸿(hong)(hong)沟(gou)由“接入(ru)鸿(hong)(hong)沟(gou)”变成(cheng)“认知鸿(hong)(hong)沟(gou)”。伴随着城(cheng)乡信息基础设施(shi)建设的(de)(de)深入(ru)推(tui)进(jin),互联网(wang)普及率逐(zhu)年上升,但(dan)是不同群(qun)体之(zhi)间获(huo)取(qu)数(shu)字(zi)资源并抓住数(shu)字(zi)资源带来(lai)的(de)(de)机(ji)会(hui)和利益的(de)(de)能力(li)依然(ran)有显著(zhu)分别,疫情防控(kong)期(qi)间,不会(hui)使用(yong)智能手机(ji)的(de)(de)群(qun)体无法获(huo)取(qu)健康码而难以(yi)获(huo)取(qu)各(ge)类公共服务(wu)的(de)(de)问题凸显。

二是关键核(he)心技术攻关仍需加(jia)强。数字(zi)经济相关(guan)的产业链(lian)供应链(lian)体系仍(reng)然存(cun)在(zai)基(ji)础(chu)不牢、水(shui)平不高的问题,自主创新能(neng)力(li)、产品稳定性和(he)成熟度(du)保证等方面与国际领先(xian)水(shui)平仍(reng)有较大差(cha)距,一些基(ji)础(chu)产品和(he)技术对外依存(cun)度(du)高,关(guan)键(jian)环节存(cun)在(zai)“卡脖子”风(feng)险,高端产品供给(ji)不足,亟需向纵深(shen)发(fa)展。

三是数(shu)字(zi)经济统计(ji)核算的(de)中国(guo)方案有(you)待进一步落地实践。国家(jia)统(tong)计局首次确(que)定了数字(zi)经(jing)济的(de)(de)基本范围,为我国数字(zi)经(jing)济核算提供了统(tong)一可比的(de)(de)统(tong)计标(biao)准,但是具体(ti)落地到(dao)地方(fang)(fang)仍存在较大困难,如何(he)准确(que)衡(heng)量(liang)不同地方(fang)(fang)、不同行业的(de)(de)数字(zi)化发展水平,并实现区(qu)域之间、国家(jia)之间、年份之间可比仍需(xu)要进一步研究探索。

三、十四五时期(qi)数字经济发展趋势(shi)展望

一(yi)是规(gui)划(hua)引领,构(gou)建完(wan)善数字经济发(fa)展良好(hao)生态(tai)。“十四五”时期(qi)国(guo)家(jia)和各省(sheng)市将陆续发(fa)(fa)布(bu)(bu)数(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)相(xiang)关的发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)规(gui)划,逐步形成国(guo)家(jia)—省(sheng)—市三(san)级的数(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)规(gui)划布(bu)(bu)局和具体任(ren)务部署。接下来,将进一步加(jia)强数(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的产(chan)(chan)业融(rong)合与区域协同,加(jia)快推进数(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)相(xiang)关标准规(gui)范制(zhi)订,加(jia)强数(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平(ping)的统(tong)计(ji)核算和评(ping)估评(ping)价,统(tong)筹数(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)要素推动数(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)蓬勃发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。综合利用数(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)试(shi)验区等(deng)试(shi)点示范项目(mu)开(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)先行(xing)先试(shi),在数(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)经(jing)(jing)(jing)济(ji)(ji)新(xin)型(xing)生产(chan)(chan)关系、新(xin)型(xing)监管(guan)手段、新(xin)型(xing)工作(zuo)机制(zhi)、新(xin)型(xing)营商(shang)环境等(deng)领域开(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)探索。

二是数据驱动,充分发挥数据要素的引领(ling)带(dai)动作用(yong)。培育数(shu)据流(liu)通服务业(ye)(ye)(ye)(ye)主体,围绕数(shu)据治(zhi)理、价(jia)值评估、能(neng)(neng)力提升,突出(chu)资源共享(xiang)、价(jia)值共创,创新发展数(shu)据要素相关(guan)新业(ye)(ye)(ye)(ye)态,支撑(cheng)数(shu)据高效有序的流(liu)动(dong),鼓励示范性应用(yong)场景建(jian)(jian)设。在产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)数(shu)据方面,以(yi)工(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)联(lian)(lian)网为支撑(cheng),搭建(jian)(jian)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)大脑,推(tui)动(dong)工(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)数(shu)据融(rong)合(he)汇聚,实现产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)链末梢资源汇聚,以(yi)未来工(gong)厂、智(zhi)能(neng)(neng)工(gong)厂等为载体,推(tui)动(dong)消费互(hu)(hu)联(lian)(lian)网与产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)联(lian)(lian)网联(lian)(lian)通。

三是场(chang)景(jing)导向(xiang),深入推进全要(yao)素(su)数字化转型。在基础设施(shi)领(ling)域,加快(kuai)城市更新和(he)传统基础设施(shi)的智能(neng)(neng)化升(sheng)级改造(zao),推(tui)动(dong)从万物互联向万物智联的转(zhuan)(zhuan)(zhuan)变(bian)。在产业(ye)领(ling)域,既(ji)要聚焦卡(ka)脖子技(ji)术(shu)(shu)短板,从基础科(ke)学到前(qian)沿应用领(ling)域开展创(chuang)新突破,超前(qian)布局未来产业(ye);又要推(tui)动(dong)传统产业(ye)数(shu)字(zi)(zi)化转(zhuan)(zhuan)(zhuan)型,创(chuang)新提(ti)供多元(yuan)数(shu)字(zi)(zi)化转(zhuan)(zhuan)(zhuan)型政(zheng)策(ce)工具(ju),优化产业(ye)数(shu)字(zi)(zi)化转(zhuan)(zhuan)(zhuan)型需求与(yu)集(ji)成(cheng)技(ji)术(shu)(shu)、解(jie)决方(fang)案(an)的供需配置。在公(gong)共领(ling)域,以数(shu)字(zi)(zi)化改革为引领(ling),推(tui)动(dong)政(zheng)府(fu)(fu)治(zhi)理(li)体系和(he)治(zhi)理(li)能(neng)(neng)力(li)现(xian)代化建设,从经验治(zhi)理(li)到整(zheng)体智治(zhi),推(tui)动(dong)政(zheng)府(fu)(fu)管理(li)体制(zhi)机制(zhi)改革,提(ti)升(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)效能(neng)(neng)。

四是规范有序,加强信息安(an)全与平台治(zhi)理体系建设。以《数(shu)据(ju)安(an)全(quan)法》和(he)(he)地方性(xing)数(shu)据(ju)保护细则的(de)先后出台(tai)(tai)(tai)为契机,强(qiang)化数(shu)据(ju)安(an)全(quan)保护,保障(zhang)国家安(an)全(quan)、商业秘密和(he)(he)个人隐私(si)。统筹发(fa)展云安(an)全(quan),夯实(shi)网络空间安(an)全(quan)底座。完善平(ping)(ping)(ping)台(tai)(tai)(tai)经济治理体(ti)系(xi),构(gou)建鼓励创新(xin)和(he)(he)风险控制的(de)双重机制,引导(dao)平(ping)(ping)(ping)台(tai)(tai)(tai)企业、新(xin)业态加强(qiang)行业自律,落实(shi)互(hu)联网平(ping)(ping)(ping)台(tai)(tai)(tai)企业主体(ti)责任(ren),反对市场垄(long)断和(he)(he)不正当竞争,防范社会负外部性(xing)和(he)(he)系(xi)统性(xing)风险,推动平(ping)(ping)(ping)台(tai)(tai)(tai)经济合规(gui)健康发(fa)展,实(shi)现有效监(jian)管和(he)(he)包容发(fa)展之(zhi)间的(de)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)。

( 作(zuo)者:单志(zhi)广、戴彧(yu)、徐清源 国家信(xin)(xin)息中心信(xin)(xin)息化和(he)产业发展(zhan)部 )