正规买球app排行十佳平台

增强国际科技创新中心政策创设能力
  时间:2021-10-13

《第十四(si)个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提(ti)出支持北京、上海、粤港澳大湾区形成(cheng)国(guo)际(ji)科(ke)技创(chuang)新中心(xin)。目前三地国(guo)际(ji)科(ke)技创(chuang)新中心(xin)的建(jian)(jian)设(she)面临(lin)政(zheng)策协调机制不统一、央地统筹协同(tong)效率低、创(chuang)新政(zheng)策供需不匹配等问题。为此,提(ti)出成(cheng)立中央创(chuang)新领导小组、建(jian)(jian)立创(chuang)新主体直通国(guo)家常(chang)态(tai)化机制、加(jia)快法制化建(jian)(jian)设(she)等建(jian)(jian)议。

国际(ji)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)是(shi)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)资源(yuan)高(gao)度集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)、科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)产出丰富、科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)服务范围广(guang)泛的(de)国际(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)系(xi)统,是(shi)全(quan)球创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)网络(luo)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)重要(yao)枢纽。建设(she)(she)国际(ji)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)既(ji)需(xu)要(yao)具备硬核科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)力量,又需(xu)要(yao)高(gao)质量科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)制度供给,确(que)保各方力量拧(ning)成一股绳。十(shi)八大以来(lai),我国科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)体(ti)制改(gai)革全(quan)面发(fa)力、多点突破(po)、纵深(shen)发(fa)展,重要(yao)领域和(he)关键环节改(gai)革取得实质性突破(po),解(jie)决了一批关键技(ji)(ji)(ji)术问(wen)题,但科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)体(ti)制改(gai)革还存在一些有待解(jie)决的(de)突出问(wen)题,如国家创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)体(ti)系(xi)整体(ti)效(xiao)能(neng)不强、科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)资源(yuan)分散重复低效(xiao)、原创(chuang)(chuang)积极性未充分激发(fa)等制度藩篱,亟需(xu)探(tan)索适(shi)应国际(ji)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)的(de)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)政策(ce)创(chuang)(chuang)设(she)(she)模式(shi),提升领导组织机(ji)制、央地统筹(chou)协(xie)同效(xiao)率、创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)政策(ce)供需(xu)匹配(pei)和(he)根植性,从而加快推(tui)进(jin)我国建成世界主要(yao)科(ke)(ke)(ke)(ke)学中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)和(he)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)高(gao)地。

一、建设具(ju)有国际竞争力的科技创新中(zhong)心(xin)亟待完善组(zu)织决策领导(dao)机(ji)制

一是三地(di)政(zheng)策(ce)协调机制不(bu)统一导(dao)致面(mian)向国际的创(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)适应性低。国(guo)(guo)(guo)际科(ke)(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)是面(mian)(mian)向国(guo)(guo)(guo)际的创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)系(xi)统(tong),需要(yao)科(ke)(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)制(zhi)(zhi)度(du)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)“双(shuang)轮驱动”,尤其是创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)政策(ce)要(yao)高位(wei)统(tong)一推(tui)(tui)(tui)(tui)动。目前(qian)三(san)地创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)政策(ce)协同(tong)机制(zhi)(zhi)未统(tong)一,如(ru)北京推(tui)(tui)(tui)(tui)进科(ke)(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)建设(she)(she)办(ban)公室由北京和(he)十个(ge)国(guo)(guo)(guo)务院组(zu)成(cheng)部(bu)门构成(cheng),常设(she)(she)最高层面(mian)(mian)决策(ce)会议是北京办(ban)公室召开的年度(du)全体(ti)会议,由科(ke)(ke)(ke)技(ji)部(bu)部(bu)长、北京市(shi)市(shi)长担(dan)任“双(shuang)主(zhu)任”共同(tong)主(zhu)持,但未上(shang)升到(dao)国(guo)(guo)(guo)家(jia)层面(mian)(mian)。上(shang)海(hai)科(ke)(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)建设(she)(she)议事协调(diao)机制(zhi)(zhi)的领导机构是上(shang)海(hai)市(shi)政府,市(shi)发改部(bu)门负责(ze)协调(diao)推(tui)(tui)(tui)(tui)进重大体(ti)制(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)改革(ge)、综合政策(ce)制(zhi)(zhi)定等工(gong)作(zuo)。广东省建立(li)了推(tui)(tui)(tui)(tui)进粤(yue)港(gang)澳(ao)(ao)大湾区国(guo)(guo)(guo)际科(ke)(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)建设(she)(she)领导小(xiao)组(zu),日常工(gong)作(zuo)由省发展(zhan)改革(ge)委承担(dan),而(er)粤(yue)港(gang)澳(ao)(ao)三(san)地则借助合作(zuo)联席会议、《内地与香港(gang)关于建立(li)更紧(jin)密经贸(mao)关系(xi)的安排(pai)》、《粤(yue)港(gang)澳(ao)(ao)大湾区发展(zhan)规划纲要(yao)》等开展(zhan)协同(tong),粤(yue)港(gang)澳(ao)(ao)国(guo)(guo)(guo)际科(ke)(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)尚未纳(na)入到(dao)粤(yue)港(gang)澳(ao)(ao)大湾区建设(she)(she)领导小(xiao)组(zu)框架。

国(guo)(guo)家层面,我(wo)国(guo)(guo)已设(she)(she)(she)立(li)国(guo)(guo)家科(ke)(ke)技(ji)体制改革和创(chuang)新(xin)体系(xi)建设(she)(she)(she)领导小组(下(xia)文简称“国(guo)(guo)家科(ke)(ke)创(chuang)办”),办公室设(she)(she)(she)在(zai)科(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)(bu)(下(xia)文简称“科(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)(bu)科(ke)(ke)创(chuang)办”)。目前,科(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)(bu)科(ke)(ke)创(chuang)办尚未将(jiang)三大国(guo)(guo)际科(ke)(ke)技(ji)创(chuang)新(xin)中心(xin)纳入管理,在(zai)统筹协调(diao)三地(di)创(chuang)新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)机制方面较(jiao)为薄弱。由于(yu)面向国(guo)(guo)际的(de)(de)创(chuang)新(xin)系(xi)统涉(she)及政(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)(bu)门有(you)所扩大,统筹协同(tong)方式有(you)待新(xin)的(de)(de)突破。未来国(guo)(guo)际科(ke)(ke)技(ji)创(chuang)新(xin)中心(xin)的(de)(de)决策(ce)机构是设(she)(she)(she)置(zhi)在(zai)国(guo)(guo)家科(ke)(ke)创(chuang)办、科(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)(bu)科(ke)(ke)创(chuang)办还(hai)是另行(xing)设(she)(she)(she)置(zhi)尚处于(yu)摸索阶段,亟须通过顶层设(she)(she)(she)计强力(li)推(tui)动(dong)三地(di)科(ke)(ke)技(ji)创(chuang)新(xin)国(guo)(guo)际化政(zheng)(zheng)策(ce)协同(tong)推(tui)进(jin)。

二是央(yang)地间条状对接导致创新政策和资源难(nan)以协同。北(bei)(bei)京国(guo)际科(ke)(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心组织架(jia)构(gou)包括北(bei)(bei)京科(ke)(ke)(ke)创(chuang)(chuang)办、中关(guan)村科(ke)(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和产(chan)业化促进中心、北(bei)(bei)京怀柔(rou)综合(he)性国(guo)家(jia)科(ke)(ke)(ke)学中心理事(shi)会等(deng),这(zhei)些机(ji)(ji)构(gou)分别对(dui)应(ying)相关(guan)国(guo)家(jia)部(bu)(bu)委(wei)。目前就(jiu)国(guo)际科(ke)(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)政策(ce)的(de)制(zhi)定和出台尚未出现(xian)(xian)国(guo)家(jia)部(bu)(bu)委(wei)统一协(xie)调(diao)机(ji)(ji)制(zhi),央(yang)地间(jian)统筹更多(duo)体现(xian)(xian)为部(bu)(bu)委(wei)对(dui)省(sheng)(sheng)级(ji)对(dui)应(ying)部(bu)(bu)门(men)的(de)“条状(zhuang)对(dui)接”,部(bu)(bu)委(wei)对(dui)省(sheng)(sheng)级(ji)对(dui)应(ying)部(bu)(bu)门(men)间(jian)的(de)联系(xi)更多(duo)体现(xian)(xian)为科(ke)(ke)(ke)层管理以(yi)及(ji)联系(xi)人会议下(xia)的(de)多(duo)头对(dui)多(duo)头、内部(bu)(bu)分割的(de)协(xie)调(diao)机(ji)(ji)制(zhi),中央(yang)各(ge)部(bu)(bu)委(wei)、省(sheng)(sheng)级(ji)各(ge)部(bu)(bu)门(men)在国(guo)际科(ke)(ke)(ke)技(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)政策(ce)创(chuang)(chuang)设(she)上缺乏强有力的(de)互(hu)动(dong)合(he)力机(ji)(ji)制(zhi),不利(li)于协(xie)同开(kai)放创(chuang)(chuang)新(xin)(xin),难以(yi)统筹用(yong)好国(guo)内国(guo)际资源,往往表(biao)现(xian)(xian)为政策(ce)上“争取一块(kuai)是一块(kuai)”。

三(san)是创新(xin)需(xu)求(qiu)和政策制定不匹(pi)配导致企(qi)业(ye)认同度低。创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)体是(shi)科(ke)(ke)技创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素、投资、成(cheng)果国(guo)际对接和(he)高效配置的(de)(de)践行者(zhe),是(shi)突破国(guo)际化政(zheng)策(ce)瓶颈最敏捷发现者(zhe)。目前,科(ke)(ke)技创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)需(xu)(xu)求主(zhu)要来自于专家(jia)/企(qi)业征集、领(ling)导命题(ti)或者(zhe)国(guo)家(jia)战略(lve)在(zai)地化结(jie)合,尚未建立(li)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)体真实需(xu)(xu)求自下(xia)而上反馈(kui)、创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)供给(ji)自上而下(xia)创(chuang)(chuang)设的(de)(de)闭环渠(qu)道(dao),企(qi)业、大学、科(ke)(ke)研机构(gou)的(de)(de)高频、多样(yang)、异质性创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)需(xu)(xu)求和(he)问题(ti)难以(yi)(yi)快速、直接、有效的(de)(de)反馈(kui)至各地科(ke)(ke)创(chuang)(chuang)办,即使反馈(kui)上去可(ke)能也是(shi)各地自扫门(men)前雪,未能系(xi)统挖掘、整合并上升至国(guo)家(jia)层面(mian),难以(yi)(yi)形成(cheng)国(guo)家(jia)层面(mian)共性、可(ke)复(fu)制、可(ke)推广的(de)(de)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)。

四是法制化保障不足难(nan)以稳定创新者预期。北京(jing)科(ke)创(chuang)办这一重(zhong)(zhong)要主体在(zai)《北京(jing)加强全国科(ke)技创(chuang)新(xin)中心建设总(zong)体方案》中的(de)“制度(du)和(he)组织保障(zhang)”部(bu)分加以(yi)体现,在(zai)总(zong)体方案中的(de)重(zhong)(zhong)视度(du)不够,其(qi)决(jue)策(ce)程序、职责划分、执行落实未上升至法律(lv)法规层面。广东国际科(ke)技创(chuang)新(xin)中心建设领导小组则(ze)不纳入省(sheng)级议事协调机构管(guan)理,实施联络员制度(du),不利于稳定(ding)国内外创(chuang)新(xin)者预(yu)期。

二、相(xiang)关建议

一(yi)是全面强化党对国际(ji)科技创(chuang)新中(zhong)心(xin)的领(ling)导,优化央地(di)创(chuang)新政(zheng)策统筹(chou)常(chang)态化机制(zhi),提升(sheng)政(zheng)策策源地(di)“0→1→N”转化(hua)能力。借(jie)鉴(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)领导小组经(jing)验,发(fa)(fa)挥党的集中(zhong)(zhong)(zhong)统一领导优势,建(jian)议成(cheng)立(li)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)创(chuang)(chuang)新(xin)领导小组,统筹发(fa)(fa)改、科(ke)技、财政(zheng)(zheng)、工信、商务、外(wai)交等部门,强化(hua)三地(di)科(ke)创(chuang)(chuang)办央(yang)地(di)对接的主体(ti)(ti)地(di)位(wei)。建(jian)立(li)支持(chi)政(zheng)(zheng)策创(chuang)(chuang)制的央(yang)地(di)政(zheng)(zheng)策统筹聚合常态化(hua)机制,明确(que)组织协调体(ti)(ti)系、互(hu)动合作机制和激励约(yue)束机制,促进三地(di)和国(guo)家各部委高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)达成(cheng)共(gong)识,确(que)保国(guo)际化(hua)政(zheng)(zheng)策创(chuang)(chuang)新(xin)高(gao)(gao)度协同(tong)和畅通。借(jie)鉴(jian)居全球前列的国(guo)际科(ke)技创(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心发(fa)(fa)展(zhan)经(jing)验,充(chong)分(fen)利(li)用国(guo)际科(ke)技创(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心政(zheng)(zheng)策制定先发(fa)(fa)优势,提升(sheng)策源地(di)“0→1”创(chuang)(chuang)新(xin)政(zheng)(zheng)策创(chuang)(chuang)设能(neng)力(li)、“1→N”创(chuang)(chuang)新(xin)政(zheng)(zheng)策持(chi)续(xu)推广转化(hua)能(neng)力(li),提高(gao)(gao)国(guo)家创(chuang)(chuang)新(xin)体(ti)(ti)系整体(ti)(ti)效(xiao)(xiao)能(neng)。

二是探索(suo)国内外创(chuang)新主(zhu)体直通国家的(de)常态化机(ji)制,提升国际化创(chuang)新政策(ce)根植性(xing)(xing)、探底性(xing)(xing)和敏捷性(xing)(xing)。以(yi)问题(ti)为导向,以(yi)需(xu)求(qiu)为牵引(yin),在(zai)建立国际(ji)化(hua)创新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)常年程序化(hua)社(she)会(hui)征(zheng)集机制外,由国务(wu)院(yuan)官网和(he)客户端增设国际(ji)科技创新(xin)(xin)中心创新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)需(xu)求(qiu)征(zheng)集平台,确保各(ge)(ge)类主(zhu)体创新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)诉求(qiu)能够直接和(he)及(ji)(ji)时上报,强(qiang)化(hua)平台归集和(he)提(ti)炼多样化(hua)政(zheng)策(ce)需(xu)求(qiu)能力(li),并及(ji)(ji)时反馈至三大国际(ji)科技创新(xin)(xin)中心办公室及(ji)(ji)相(xiang)关各(ge)(ge)部委,通(tong)过统筹联动、联合论(lun)证来快速决策(ce)和(he)反馈,提(ti)升政(zheng)策(ce)创设根(gen)植性、前瞻性,避免创新(xin)(xin)政(zheng)策(ce)重复(fu)布(bu)设和(he)局部空白。

三是(shi)加快保障机制的法制化建设,提升政府治(zhi)理的国际认可度。借鉴美国(guo)(guo)(guo)、日本、德国(guo)(guo)(guo)等(deng)国(guo)(guo)(guo)经验,将保障国(guo)(guo)(guo)际(ji)化创(chuang)(chuang)新(xin)政(zheng)策措施、政(zheng)府行政(zheng)条例和营(ying)商环(huan)境(jing)建设有机结合,加快(kuai)三地科创(chuang)(chuang)办在(zai)组织体系、人员设置、主要(yao)权责、决策程序等(deng)方(fang)面的(de)法制化建设,构(gou)建透明(ming)确责、快(kuai)速简洁的(de)程序化制度,持续优化国(guo)(guo)(guo)际(ji)化创(chuang)(chuang)新(xin)生态,增强政(zheng)府治理的(de)国(guo)(guo)(guo)际(ji)认可度。

   (本文发表于《国家信息中(zhong)心博(bo)士后(hou)研究通讯》2021年第007期,作(zuo)者:周(zhou)海(hai)川、许(xu)为、毕钰 )